Новини

15.10.2008Регионални дискусии за Рамковата програма за интегриране на ромите: факти и анализ

Фактите: Регионални дискусии за основните принципи и положения на Рамковата програма за равноправно интегриране на ромите в българското общество се проведоха в шестте планови региона на България между 6 и 11 октомври, както следва: 6 октомври – Стара Загора, 7 октомври – Пловдив, 8 октомври – София, 9 октомври – Монтана, 10 октомври – В. Търново, 11 октомври – Разград.. Те бяха организирани от Дирекция “Етнически и демографски въпроси” по искане на ромски НПО и на заместник-председателя на Националния съвет по етническите и демографските въпроси от квотата на гражданските организации Деян Колев. Разходите по организирането на дискусиите бяха поети от Консорциум СИСИ Доминус.
В дискусиите участваха близо 200 души – представители на областни/общински администрации и ромски неправителствени организации като техния брой и съотношение варираше чувствително в различните региони. Дискусиите в Стара Загора, Пловдив и София бяха малобройни, посетени средно от едва от около двадесет души (напр. 21 участника в Стара Загора, 19 – в Пловдив), като повечето от присъстващите бяха представители на публичната администрация. Ромските неправителствени организации бяха слабо представени на тези дискусии, а самите дебати протекоха относително вяло. Дискусиите в Монтана, В. Търново и Разград бяха посетени от двойно повече участници, повечето от които – представители на ромски организации и ромски неформални лидери, като проведените дебати бяха интензивни и ясно очертаха основните тези по различните въпроси. Дискусиите бяха модерирани от Румян Сечков и Теодора Крумова. Презентации направиха Деян Колев (зам.-председател на НССЕДВ), Георги Кръстев (Началник на отдел “Интеграция на ромите” към Дирекция ЕДВ) и Ахмед Ахмед (експерт в отдел “Интеграция на ромите”).
По време на шестте дискусии изкристализираха няколко общи идеи, около които се обединиха голямата част от участниците: както от гражданския сектор, така и от администрацията:
- настоящата Рамкова програма (одобрена през април 1999) задава правилни принципи и положения, които през изминалите 10 години като цяло не са били изпълнени. Необходимо е тези принципи и положения да бъдат препотвърдени, продължени и допълнени, поради което е удачно да се говори не за нова Програма, а за обновена Програма, която продължава принципите и положенията на РПРИРБО от 1999 г., като ги адаптира спрямо настъпилите промени в българското общество и ги допълва с механизми за финансиране, за участие на общините и НПО и за конкретно разпределяне на административните отговорности;
- необходимо е превръщането на Рамковата програма в Национална програма: т.е. програма с конкретни дейности, финансиране, срокове и отговорности;
- нужно е дейностите по Програмата да бъдат децентрализирани, като се предоставят финансови ресурси на общините за изпълнение на Общински планове за интеграция на ромите. В същото време следва да бъдат установени механизми за контрол и при необходимост – за санкции на общините, отказващи да реализират дейности за интегриране на ромите;
- финансирането от републиканския бюджет ще бъде ключово за реализацията на Програмата: досегашната практика да не се отпускат средства за нейното изпълнение е доказала своята неефективност. Финансирането от републиканския бюджет следва да започне още от Бюджет 2009 и трябва да бъде допълнено от финансиране чрез европейските фондове;
- обновената Програма трябва да бъде одобрена с акт на парламента – решение на Народното събрание.
Сериозни дискусии, които не доведоха до единно общо мнение имаше и по няколко други въпроса:
- мнозина участници се застъпиха за създаване на Държавна агенция или Министерство за интеграция на ромите. Други се усъмниха в ефективността на подобна стъпка. Превръщането на Дирекция ЕДВ в Държавна агенция и назначаването на повече администратори може дори да направи процеса на интегриране по-тромав; вместо това е нужно делегиране на повече правомощия на общините и на НПО;
- мнозина от участниците изразиха страхове, че процесът на изработване на обновена Програма може да бъде използван за политически цели и че добрите предложения, направени досега могат да бъдат напълно отхвърлени от институциите и в Министерски съвет да бъде гласувана съвършено различна Програма. Отговаряйки на тези аргументи, Деян Колев призова ромските неправителствени организации да постигнат консенсус по всички важни предложения, да изработят конкретните текстове по тях и в случай, че тези предложения не бъдат приети да се оттеглят от процеса и ясно да се разграничат от него. “Ако нашите предложения бъдат подменени и се изработи съвършено нов документ, ние трябва да се разграничим и да напуснем НССЕДВ - всички заедно”, подчерта той.

Анализ:
Техническата организация на дискусиите от страна на Дирекция ЕДВ страдаше от сериозни слабости. Въпреки че решението за регионални дискусии бе взето още в началото на септември – по настояване на НПО и на зам.-председателят на НССЕДВ от квотата на гражданския сектор – Дирекцията пристъпи към организация на дискусиите в последния възможен момент. В резултат на това, повечето неправителствени организации така и не разбраха за провеждащите се срещи. В допълнение, Дирекция ЕДВ избра тромав начин за известяване и поканване: чрез областните експерти по етническите и демографските въпроси бяха канени само членовете на Областните съвети по ЕДВ, като по този начин не бяха поканени голяма част от ромските организации, които по една или друга причина не членуват в Областните съвети. Всичко това се отрази сериозно върху посещаемостта на дискусиите – особено през първите дни. Много организации не дойдоха не защото бойкотираха срещите, а защото не разбраха за тях. Други бойкотираха срещите поради безпорядъка при поканването на участници. Така например в гр. Пловдив присъстваха едва 4 представители на ромски НПО; малко повече бяха те в София и Стара Загора, но дори и там те бяха “капка в морето” от съществуващите ромски организации. Единствено в Монтана, В. Търново и Разград присъстваха голям брой НПО, което се дължеше на факта, че ромски организации се ангажираха да подпомогнат организирането на срещите (Интегро в Разград, Амалипе във В. Търново и Рома-Лом в Монтана): в противен случай и те щяха да имат същата печално ниска посещаемост.  Слабостите в техническата организация в голяма степен дискредитираха идеята за регионални дискусии в Стара Загора, Пловдив и София: това трябваше да бъдат широки дискусии на неправителствения сектор и ромската общност, а се получиха малобройни срещи на представители на публичната администрация. В тези региони не само че не бяха изговорени и дискутирани важните въпроси относно Рамковата програма; в тях до голяма степен бе дискредитирана самата идея за обновяване на Програмата, защото сред повече ромски НПО остана горчивото усещане, че нарочно не са били поканени и че Програмата се прави от шепа администратори, които изпълняват политическа поръчка.
Дискусиите показаха ясно и ниския политически ангажимент към обновяването на Рамковата програма. Ясен индикатор в тази насока е липсата на перо за изпълнение на Рамковата програма в проекто-бюджет 2009: тенденция, която ако се запази напълно ще демотивира ромските организации и ще ги откаже от участие в процеса.
Дискусиите показаха също така липсата на консенсус сред ромските организации относно изработването на обновена/нова Рамкова програма. Мнозина споделиха страховете си, че този важен документ ще бъде политизиран в навечерието на парламентарните избори, други – че ниската политическа воля за подкрепа на интеграцията ще доведе до поредния “хартиен тигър”, който ще има добро съдържание, но няма да бъде изпълнен. Недоверието към волята и възможностите на политиците и институциите да работят за интеграция на ромите, преплетено с липсата на вяра, че гражданските организации могат да променят нещо ясно очерта идейната криза сред немалка част от ромските организации. Обновяването на Рамковата програма можеше да се превърне в кауза за много от тях, но начинът на организиране на регионалните дискусии възпрепятства тази възможност – поне за сега.

КАЛЕНДАР
<< март 2024 >>
Нед. Пон. Вто. Сря. Чет. Пет. Съб.
     0102
03040506070809
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31
folklore obrazovanie zdrave centrove youthtolerance
Tyxo.bg counter