12.11.2014Становище относно Индикативната програма на ОП РЧР
Становище на групата на НПО, работещи за социално включване и интегриране на маргинализирани групи, Форум "Гражданско участие" и Национална мрежа за децата като организация, представител на организациите, работещи в областта на детското благосъстояние
Относно Проект на Индикативна годишна работна програма по предстоящи процедури за безвъзмездна финансова помощ по ОПРЧР 2014-2020 за 2015 г.
В качеството ни на представители на граждански организации, работещи с най-уязвимите групи от българското общество, считаме, че предложеният Проект на Индикативна годишна работна програма по предстоящи процедури за безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020 за 2015 г. е неудовлетворителен и следва да бъде допълнен и променен.
I. Конкретните ни възражения по отношение на Проектът за индикативна годишна работна програма са както следва:
1. Предвидени са само четири предстоящи процедури, което е недопустимо малък брой за цяла година – при това, в началото на програмния период;
2. Проектът продължава тревожната тенденция от предходния планов период голямата част от средствата по оперативната програма да бъдат разпределяни между институциите чрез директно предоставяне на средства и да се подценява конкурентното начало, в частност -процедурата за конкурентен подбор на проекти: и четирите предложени в Индикативната годишна работна програма процедури са за директно предоставяне на средства.
Следва да отбележим, че тази тревожна тенденция, започнала още от заседанието на Комитета за наблюдение от 01.12.2010 г. бе критикувана както от представители на всички групи НПО, така и от Европейската комисия. Тя остави впечатление сред множество организации, че ОП РЧР се използва за системно финансиране на основните системи на пазара на труда, образованието и социалните услуги, измествайки ангажимента на държавния бюджет, както и че програмата се е превърнала в механизъм за преразпределяне на средства между основните правителствени институции и дофинансиране на работата им. Считаме продължаването на тази тенденция за недопустимо и настояваме за търсене и намиране на подходящ баланс между процедурите за директно предоставяне на средства и конкурентния подбор на проекти, подадени от различни заинтересовани страни – общини, неправителствени организации и др.;
3. Голяма част от предложените процедури по приоритетна ос 1 са за дейности, които попадат в основната сфера на дейност на Агенцията по заетостта и нейните служители: напр. извършване на анализи, проучвания, оценки и др. Не става ясно защо е необходимо това да бъде дублирано с процедури от ОПРЧР, при това – на висока финансова стойност.
Посоченото не се отнася до предложената процедура по ос 2, която е в изпълнение на ангажимент, поет чрез Споразумението за партньорство.
II. Предложения за преодоляване на посочените слабости:
1. Предложените по ос 1 процедури да бъдат оптимизирани, така че в тях да останат дейности, които попадат извън основното поле от задължения на служителите в АЗ и които имат безспорна добавена стойност;
2. В Индикативната работна програма за 2015 г. да бъдат включени процедури за конкурентен подбор на проекти. В тази насока предлагаме:
2.1. Да бъде включена процедура „Създаване на благоприятна обществена среда за изпълнение на общинските политики за интеграция“: предлагаме процедурата да предвижда подкрепа за проекти на широк спектър бенефициенти (общини, НПО и др.) за дейности, насочени към активизиране на ромската общност, развитие на местните общности, преодоляване на негативните стереотипи и други подготвителни дейности за подобряване на достъпа до заетост, образование, както и развитие на интегрирани социални, образователни и здравни услуги към децата, възрастни и семейства в риск включително деца в конфликт със закона.
Посочените проекти следва да бъдат разглеждани като продължаване на реформите по Изпълнение на Националната програма за реформи, Националната стратегия за интегриране на ромите, Националната стратегия „Визия за деинституционазлаиция на децата в Република България“ и Планът за нейното изпълнение, както и подготовка и първи етап от изпълнението на Общинските планове за интегриране на ромите, общинските стратегии за развитие на социалните услуги 2011 – 2015 и изпълнение на Концепцията за реформа в областта на детското и младежко правосъдие и Пътната карта за изпълнение на Концепцията.
Процедурата за конкурентен подбор на проекти следва да бъде одобрена още в началото на 2015 г. и обявена през първата половина на 2015. Предлагаме тя да изисква партньорство с НПО, като в случаите на подкрепа на проекти, подкрепящи изпълнението на общинските планове за интегриране на ромите, организациите да са работещи в ромска общност и в партньорство със съответната община / общини, на чиято територия ще се реализират конкретните проекти.
2.2. Да бъде включена процедура „Иновативни многосекторни интервенции за интеграция на маргинализирани общности като ромите“: предлагаме процедурата да предвижда подкрепа за проекти на широк спектър бенефициенти, целящи да апробират / развият и стандартизират интервенции, комбиниращи подобряване на достъпа до заетост, образование, социални и здравни услуги. Те следва да допълнят инструментариума от стандартизирани „меки мерки“ при изпълнението на интеграционната политика на местно и национално ниво.
2.3. Да бъде включена процедура „Оценка на капацитета и ефективността на съществуващите услуги за деца в риск и изработване на стандарти за качество на услугите“. В момента в страната съществуват множество услуги за деца, които функционират като центрове, звена и др., като съществуващата система за мониторинг и контрол е ориентирана преди всичко към документацията и броя достигнати/обхванати потребители, а не толкова крайният резултат за тях. Необходима е промяна от отчитане на инвестирани в услугите ресурси към измерване на ефективността на услугите „ на изхода“.
2.4. Да бъде добавена процедура „Развиване и прилагане на модели на иновативни услуги за деца в конфликт със закона“. За последните 3 години, ежегодно средно около 7100 деца преминават през детските педагогимески стаи за извършени противообществени прояви. Изследванията показват, че при много от тези деца е липсвала сигурна привързаност и емоционална подкрепа през първите години от живота им. Практиката показва, че липсват специализирани услуги за посрещане нуждите на тези деца и има необходимост от развиването на иновативни и интегрирани услуги, които са специално насочени към посрещане на техните специфични потребности.
2.5. Следва да бъде осигурено продължаване на реформите по Изпълнение на Националната стратегия „Визия за деинституционализация на децата в Република България“ и Планът за нейното изпълнение, чиито основни цели и мерки са заложени във всички следващи стратегически документи, включително в Националната програма за реформи. Към момента основните проекти приключват и ако не се адресират възникналите нужди при тяхното изпълнение, както и предизвикателствата, изведени от ежегодните мониторингови доклади, направените реформи ще останат разпокъсани интервенции без устойчиви и цялостни резултати, включително могат да доведат до спиране на реформите със сериозен риск за благосъстоянието на децата и семействата, които са целеви групи.
Като приоритетна мярка в тази посока, предлагаме да бъде включена процедура за „Осигуряване на съпътстващо и надграждащо обучение, супервизия и подкрепа“ на изгражданите в момента услуги по проект „Детство за всички“ и Проект „Посока:семейство“, насочени към подкрепа на процеса на деинституционализация и развиване на алтернативни услуги и грижи за деца и младежи с увреждания като центрове за настаняване от семеен тип, защитени жилища и др.
Процедурата за конкурентен подбор на проекти следва да бъде одобрена още в началото на 2015 г. и обявена през първата половина на 2015 като настояваме НПО да могат да бъдат допустими бенефициенти.
Настояваме разработването на операции, които предстоят да бъдат обсъждани на заседания на Комитета по наблюдение на ОП РЧР, да бъде с участието на представители на граждански организации и други заинтересовани страни в съответствие с чл.5 „Добро управление и партньорство“ от Регламента относно Европейския социален фонд.
4 ноември 2014 г.
Становище на групата на НПО, работещи за социално включване и интегриране на маргинализирани групи, Форум "Гражданско участие" и Национална мрежа за децата като организация, представител на организациите, работещи в областта на детското благосъстояние
Относно Проект на Индикативна годишна работна програма по предстоящи процедури за безвъзмездна финансова помощ по ОПРЧР 2014-2020 за 2015 г.
В качеството ни на представители на граждански организации, работещи с най-уязвимите групи от българското общество, считаме, че предложеният Проект на Индикативна годишна работна програма по предстоящи процедури за безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020 за 2015 г. е неудовлетворителен и следва да бъде допълнен и променен.
I. Конкретните ни възражения по отношение на Проектът за индикативна годишна работна програма са както следва:
1. Предвидени са само четири предстоящи процедури, което е недопустимо малък брой за цяла година – при това, в началото на програмния период;
2. Проектът продължава тревожната тенденция от предходния планов период голямата част от средствата по оперативната програма да бъдат разпределяни между институциите чрез директно предоставяне на средства и да се подценява конкурентното начало, в частност -процедурата за конкурентен подбор на проекти: и четирите предложени в Индикативната годишна работна програма процедури са за директно предоставяне на средства.
Следва да отбележим, че тази тревожна тенденция, започнала още от заседанието на Комитета за наблюдение от 01.12.2010 г. бе критикувана както от представители на всички групи НПО, така и от Европейската комисия. Тя остави впечатление сред множество организации, че ОП РЧР се използва за системно финансиране на основните системи на пазара на труда, образованието и социалните услуги, измествайки ангажимента на държавния бюджет, както и че програмата се е превърнала в механизъм за преразпределяне на средства между основните правителствени институции и дофинансиране на работата им. Считаме продължаването на тази тенденция за недопустимо и настояваме за търсене и намиране на подходящ баланс между процедурите за директно предоставяне на средства и конкурентния подбор на проекти, подадени от различни заинтересовани страни – общини, неправителствени организации и др.;
3. Голяма част от предложените процедури по приоритетна ос 1 са за дейности, които попадат в основната сфера на дейност на Агенцията по заетостта и нейните служители: напр. извършване на анализи, проучвания, оценки и др. Не става ясно защо е необходимо това да бъде дублирано с процедури от ОПРЧР, при това – на висока финансова стойност.
Посоченото не се отнася до предложената процедура по ос 2, която е в изпълнение на ангажимент, поет чрез Споразумението за партньорство.
II. Предложения за преодоляване на посочените слабости:
1. Предложените по ос 1 процедури да бъдат оптимизирани, така че в тях да останат дейности, които попадат извън основното поле от задължения на служителите в АЗ и които имат безспорна добавена стойност;
2. В Индикативната работна програма за 2015 г. да бъдат включени процедури за конкурентен подбор на проекти. В тази насока предлагаме:
2.1. Да бъде включена процедура „Създаване на благоприятна обществена среда за изпълнение на общинските политики за интеграция“: предлагаме процедурата да предвижда подкрепа за проекти на широк спектър бенефициенти (общини, НПО и др.) за дейности, насочени към активизиране на ромската общност, развитие на местните общности, преодоляване на негативните стереотипи и други подготвителни дейности за подобряване на достъпа до заетост, образование, както и развитие на интегрирани социални, образователни и здравни услуги към децата, възрастни и семейства в риск включително деца в конфликт със закона.
Посочените проекти следва да бъдат разглеждани като продължаване на реформите по Изпълнение на Националната програма за реформи, Националната стратегия за интегриране на ромите, Националната стратегия „Визия за деинституционазлаиция на децата в Република България“ и Планът за нейното изпълнение, както и подготовка и първи етап от изпълнението на Общинските планове за интегриране на ромите, общинските стратегии за развитие на социалните услуги 2011 – 2015 и изпълнение на Концепцията за реформа в областта на детското и младежко правосъдие и Пътната карта за изпълнение на Концепцията.
Процедурата за конкурентен подбор на проекти следва да бъде одобрена още в началото на 2015 г. и обявена през първата половина на 2015. Предлагаме тя да изисква партньорство с НПО, като в случаите на подкрепа на проекти, подкрепящи изпълнението на общинските планове за интегриране на ромите, организациите да са работещи в ромска общност и в партньорство със съответната община / общини, на чиято територия ще се реализират конкретните проекти.
2.2. Да бъде включена процедура „Иновативни многосекторни интервенции за интеграция на маргинализирани общности като ромите“: предлагаме процедурата да предвижда подкрепа за проекти на широк спектър бенефициенти, целящи да апробират / развият и стандартизират интервенции, комбиниращи подобряване на достъпа до заетост, образование, социални и здравни услуги. Те следва да допълнят инструментариума от стандартизирани „меки мерки“ при изпълнението на интеграционната политика на местно и национално ниво.
2.3. Да бъде включена процедура „Оценка на капацитета и ефективността на съществуващите услуги за деца в риск и изработване на стандарти за качество на услугите“. В момента в страната съществуват множество услуги за деца, които функционират като центрове, звена и др., като съществуващата система за мониторинг и контрол е ориентирана преди всичко към документацията и броя достигнати/обхванати потребители, а не толкова крайният резултат за тях. Необходима е промяна от отчитане на инвестирани в услугите ресурси към измерване на ефективността на услугите „ на изхода“.
2.4. Да бъде добавена процедура „Развиване и прилагане на модели на иновативни услуги за деца в конфликт със закона“. За последните 3 години, ежегодно средно около 7100 деца преминават през детските педагогимески стаи за извършени противообществени прояви. Изследванията показват, че при много от тези деца е липсвала сигурна привързаност и емоционална подкрепа през първите години от живота им. Практиката показва, че липсват специализирани услуги за посрещане нуждите на тези деца и има необходимост от развиването на иновативни и интегрирани услуги, които са специално насочени към посрещане на техните специфични потребности.
2.5. Следва да бъде осигурено продължаване на реформите по Изпълнение на Националната стратегия „Визия за деинституционализация на децата в Република България“ и Планът за нейното изпълнение, чиито основни цели и мерки са заложени във всички следващи стратегически документи, включително в Националната програма за реформи. Към момента основните проекти приключват и ако не се адресират възникналите нужди при тяхното изпълнение, както и предизвикателствата, изведени от ежегодните мониторингови доклади, направените реформи ще останат разпокъсани интервенции без устойчиви и цялостни резултати, включително могат да доведат до спиране на реформите със сериозен риск за благосъстоянието на децата и семействата, които са целеви групи.
Като приоритетна мярка в тази посока, предлагаме да бъде включена процедура за „Осигуряване на съпътстващо и надграждащо обучение, супервизия и подкрепа“ на изгражданите в момента услуги по проект „Детство за всички“ и Проект „Посока:семейство“, насочени към подкрепа на процеса на деинституционализация и развиване на алтернативни услуги и грижи за деца и младежи с увреждания като центрове за настаняване от семеен тип, защитени жилища и др.
Процедурата за конкурентен подбор на проекти следва да бъде одобрена още в началото на 2015 г. и обявена през първата половина на 2015 като настояваме НПО да могат да бъдат допустими бенефициенти.
Настояваме разработването на операции, които предстоят да бъдат обсъждани на заседания на Комитета по наблюдение на ОП РЧР, да бъде с участието на представители на граждански организации и други заинтересовани страни в съответствие с чл.5 „Добро управление и партньорство“ от Регламента относно Европейския социален фонд.
4 ноември 2014 г.
